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怀化市人力资源和社会保障局关于印发《怀化市人力资源社会保障系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》的通知

发布时间: 2017-05-08 08:27 信息来源:怀化市人社局 责任编辑:系统管理员 作者:市人社局 点击量:

怀人社发〔20175

怀化市人力资源和社会保障局

关于印发《怀化市人力资源社会保障系统法治宣传

教育第七个五年规划(2016-2020年)》的通知

各县市区人力资源社会保障局,局机关各科室、局属各单位:

现将《怀化市人力资源社会保障系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》印发给你们,请结合本单位实际认真组织实施,确保我市人力资源社会保障系统法治宣传教育第七个五年规划任务的全面落实。

 

             怀化市人力资源和社会保障局

                    2017228

    

怀化市人力资源社会保障系统法治宣传

教育第七个五年规划(2016-2020年)

 

为深入开展法治宣传教育,推进怀化法治人社建设,充分发挥法制宣传教育在推动实现充分就业、健全社会保障、构建和谐劳动关系、建设法治人社中的重要作用,根据国家和省市“七五”普法规划的要求,按照中共怀化市委、怀化市人民政府转发《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中深入开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》、湖南省人力资源社会保障厅《关于印发〈湖南省人力资源社会保障系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)〉的通知》确定的目标任务,结合我市人力资源社会保障系统实际,制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,按照全面依法治国和推进法治政府建设的新要求,结合人力资源社会保障工作怀化实际,坚持问题导向和目标导向,以体制机制创新为突破口,运用法治思维和法治方式,深入开展人力资源社会保障法治宣传教育,推进法治宣传教育与法治实践相结合,为不断开创我市人力资源社会保障事业新局面提供坚实的法治保障。

(二)主要目标

紧紧围绕“十三五”时期人力资源社会保障事业发展的目标任务,切实落实全面依法治国和全面从严治党的各项要求,牢牢把握“民生为本、人才优先”的工作主线,法治人社宣传教育实效性进一步增强,人力资源社会保障依法治理全面深化;全市人力资源社会保障系统全体工作人员尤其是领导干部法治观念和全体党员党章党规意识明显增强,依法行政和公共服务的能力水平进一步提高;“谁执法谁普法”的普法责任制得到有效落实,人力资源社会保障法律、法规、规章等规范性文件得到有效贯彻和执行,社会知晓度不断上升,“十三五”时期我市人力资源社会保障事业创新发展的良好法治氛围基本形成,法治环境更加优化,法治化水平全面提升。

(三)基本原则

坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕“十三五”时期人力资源社会保障事业发展的目标任务开展法治人社宣传教育,为顺利完成促进就业创业,建立更加公平更可持续社会保障制度,加快人才队伍建设,深化人事制度改革,完善工资收入分配制度,构建和谐劳动关系,推进公共服务体系建设,营造良好的法治环境。

坚持突出重点,注重实效。不断提高法治人社宣传教育的针对性和实效性,结合本单位实际、人力资源社会保障事业发展情况,根据不同对象,分类开展法治宣传教育,创新工作理念、机制、载体和方式方法,把法治宣传教育融入立法、执法、公共服务和贯彻落实党内法规的整个过程之中。

坚持以人为本,服务群众。从人力资源社会保障工作实际出发,回答热点难点问题,回应群众关注关切,加强法律法规政策解读,更好满足群众日益增长的法律知识和维权能力需求,引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

二、主要任务

(一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。全市人力资源社会保障系统工作人员要深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,深入学习习近平总书记关于人力资源和社会保障工作的重要指示,切实把思想和行动统一到中央、省委、省政府、市委、市政府的决策部署上来,大力宣传人力资源社会保障系统参与科学立法、严格行政执法、促进全民守法的生动实践,使全社会了解和掌握全面依法治国、推动全市法治人社建设的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。

(二)突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全市人力资源社会保障系统工作人员中普遍开展宪法教育,以宪法精神凝心聚力,使宪法精神深入人心。深入学习宣传宪法确定的理念和原则,学习宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务,学习宣传公民的基本权利和基本义务等宪法基本内容,特别是学习宪法中涉及人力资源社会保障的休息、休养、休假制度、退休制度、社会保障制度、劳动就业条件、劳动保护、劳动条件、劳动报酬和福利待遇等方面的内容。宣传宪法的实施和宪法宣誓制度,认真组织好12·4”国家宪法日集中宣传活动,使全系统工作人员全面深刻理解宪法,坚决维护宪法尊严,做带头尊法学法守法用法的模范。

(三)深入学习宣传党内法规。突出宣传党章,教育引导全市人力资源社会保障系统党员干部尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。深入学习宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规,宣传党要管党、从严治党的各项具体要求,宣传党员的权利义务。党内法规的宣传要注重与国家法律法规宣传的衔接和协调,教育引导全系统党员干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者,做“讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为”的合格党员,为全市人力资源社会保障事业改革发展提供坚强组织保障。

(四)深入学习宣传法治政府建设方面的法律法规规章。深入学习宣传立法法、公务员法、行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、湖南省法治政府建设十二五规划、湖南省行政程序规定、湖南省政府服务规定、湖南省规范性文件管理办法、湖南省实施《中华人民共和国政府信息公开条例》办法、湖南省规范行政裁量权办法、湖南省行政执法案例指导办法、湖南省人民政府重大行政决策专家咨询论证办法等依法行政领域的法律法规规章,学习宣传行政诉讼、行政复议、行政执法、调解仲裁、信访维稳等矛盾纠纷排查化解方面的法律法规和涉及人力资源社会保障领域的刑法修正案、立法解释等,大力宣传党的十八大以来在依法推进简政放权、放管结合、优化服务改革方面取得的成绩。在传播法律知识的同时,更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识,推动全市各级人力资源社会保障部门树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,促进法治人社建设。

(五)深入学习宣传人力资源社会保障领域的法律法规规章。法治宣传教育,关键要取得实效。要把法治宣传教育与促进就业创业、建立更加公平更可持续社会保障制度、推进人才强国战略、构建和谐劳动关系等重点工作结合起来。着眼于实施充分就业的发展战略,面向全系统、全社会,突出大学生、农民工等重点群体,大力宣传就业促进法及其实施办法与职业培训、人力资源市场等方面法律法规,宣传党的十八大以来人力资源社会保障系统简政放权、转变职能及鼓励大众创业、万众创新的方针政策;着眼于建立更加公平更可持续的社会保障制度,大力宣传社会保险法、工伤保险条例及其实施办法、失业保险条例及其实施办法等社会保障领域法律法规规章,宣传社会保障制度改革及社保经办管理、社保基金监管方面的新政策、新精神;着眼于服务推进人才强国战略,深入学习宣传国家建设高层次人才队伍和高技能人才队伍、公务员管理及分类改革、事业单位人事制度改革、军队转业干部安置等方面的法律、法规、规章和政策;着眼于构建和谐劳动关系,深入开展劳动法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法等法律法规及工资、工时与休息休假、女职工和未成年工特殊劳动保护等规范劳动关系、维护职工合法权益方面的制度宣传,尤其要宣传中央关于化解过剩产能、稳岗就业的政策,加强对用人单位和劳动者的法治宣传教育,帮助、引导用人单位依法用工,帮助、引导劳动者依法维权,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。

(六)深化依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,把法律条文变成引导、保障人力资源社会保障事业发展的基本规则,把依法行政作为履职的基本理念,运用法治思维和法治方式推进改革发展。将全市人力资源社会保障工作纳入法治化轨道,坚持重大行政决策法定程序,健全行政执法程序,规范行政执法行为,强化行政执法监督和问责,完善执法责任制和行政处罚裁量权基准;以健全就业、社保等公共服务体系为重点,扎实推进基本公共服务法治化、均等化;发展繁荣法治文化,积极组织、参与法治文艺展演展播,弘扬法治精神,推动法治实践。严格落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《怀化市人力资源和社会保障法治建设实施纲要(2016-2020年)》,坚持问题导向,深入基层、深入群众调查研究,积极解决问题,努力推进工作。

(七)全面推进守信联合激励和失信联合惩戒机制建设。贯彻落实《国务院关于印发<社会信用体系建设规划纲要(2014-2020>的通知》、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》和《湖南省人民政府关于印发<湖南省社会信用体系建设规划(2015-2020>的通知》,积极配合推进社会信用体系建设,健全公民和组织守法信用记录,加强信用信息公开和共享,按照“褒扬诚信、惩戒失信”的原则,严厉打击用人单位、劳动者等管理服务对象的违法失信行为,建立劳动监察诚信档案,适时向社会公布拖欠农民工工资企业名单,向社会大力宣传人力资源社会保障领域失信惩戒案例,弘扬社会主义核心价值观。同时,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任。

三、工作步骤和安排

全市人力资源社会保障系统第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施,至2020年结束。共分为以下三个阶段:

(一)启动准备阶段(2016-20176月)。全市人力资源社会保障系统“七五”法治宣传教育工作领导小组制定全系统法治宣传教育第七个五年规划,各级人力资源社会保障部门购买普法教材,参加分级分类普法师资力量培训班。根据人力资源社会保障系统法治宣传教育“七五”规划和同级党委政府要求,制定实施方案,通过网站、报刊等方式进行宣传。各县市区人力资源和社会保障局的实施方案,要在20173月底前报市局法规科。

(二)组织实施阶段(20177-2020年)。各地要根据本规划和各自的“七五”法治宣传教育规划实施方案所确定的目标、任务、工作对象、工作要求和工作措施,制定年度工作计划,每年12月底前报送本年度法治宣传教育工作进展情况。年度工作计划要与《怀化市人力资源和社会保障法治建设实施纲要(2016-2020年)》相衔接,结合实际,突出重点。2018年,市局将组织对全市人社系统“七五”法治宣传教育工作情况进行中期督导检查,推动全系统法治宣传教育工作深入开展。

(三)检查验收阶段(2020年)。市局制定全市人社系统“七五”法治宣传教育总结验收方案,各地根据方案要求组织对本单位法治宣传教育工作进行自查。在各地自查基础上,市局组织开展“七五”法治宣传教育工作检查验收。根据检查验收情况,市里将对全市人力资源社会保障系统“七五”法治宣传教育工作进行总结,对工作成绩突出的单位和个人予以通报表扬,并向省厅普法办和市普法办推荐全国、全省法治宣传教育先进单位和先进个人人选。

四、工作对象和要求

全市人力资源社会保障系统法治宣传教育的对象是本市行政区域内的一切有接受教育能力的公民、法人和其他组织,重点是本系统领导干部、行政执法人员和管理服务对象中的非公企业、中小企业和进城务工人员。

(一)加强全市人力资源社会保障系统领导干部学法用法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。完善党组(党委)中心组集体学法制度和党组会会前学法制度。完善领导干部法治教育培训制度,把法治教育纳入干部教育培训总体规划,把法治人社建设成效作为衡量各级人力资源社会保障系统领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,把宪法、法律和党内法规列入党组中心组学习内容,把领导干部依法执政、依法行政、依法办事的能力水平及学习法律、遵守法律的情况作为年度述职和考核的重要内容,健全领导干部任前法律知识考试制度,落实领导干部年度述法制度,推进人力资源社会保障系统领导干部学法工作制度化、规范化,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式行政决策、深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。健全完善重大决策合法性审查机制,积极推行党政机关法律顾问、公职律师制度,各级人力资源社会保障系统普遍设立公职律师,参与决策论证,提高决策质量。

(二)加强全市人力资源社会保障系统国家工作人员学法用法。精心打造怀化法治人社讲坛特色品牌,积极参加市纪委、市广播电台组织的“为民热线”活动;建立健全本系统工作人员法治专项培训、日常学法、分类学法、年度考法等学法用法制度,促进工作人员学法用法规范化、制度化。按年度编印人社法规政策汇编和人社系统执法和劳动人事争议仲裁典型案例汇编等法治宣传教育读本,作为工作人员学法考法的基础读物。改进工作人员学法考法方式,建立“宪法+基本法+部门法”的学法考法体系,考试不合格的不能评选先进、不能评优,促进工作人员学习掌握与其履行岗位职责相关的法律法规。建立健全工作人员学法积分、学法档案、学法情况通报制度,把工作人员学法用法情况列入年度考核重要内容。

(三)加强管理服务对象的法治宣传教育。开展企业法治联系点法治服务和法制宣传教育相结合。进一步加强对企业主要负责人、劳资负责人和劳动者的法治宣传教育,建立健全企业经营管理人员学法用法制度,把人力资源和社会保障法律法规纳入企业经营管理人员培训重点内容。

五、工作措施

各级人力资源和社会保障部门要根据本规划和各自的实施方案,深入宣传发动,全面组织实施,确保第七个五年法治宣传教育规划各项目标任务落到实处。

(一)建立健全法治宣传教育制度。人力资源社会保障部门要在管理服务过程中,结合工作实际和特定群体的法律需求,开展法治宣传教育。一是建立“谁执法谁普法”的普法责任制度。全面落实《关于全市人力资源社会保障系统中实行“谁执法谁普法”责任制的实施意见》(怀人社函〔201726号),要将对执法对象宣讲相关法律法规作为执法的必备内容和程序,切实履行普法责任。二是落实“谁主管谁负责”的普法责任制度。人力资源社会保障部门及其所属的人力资源、就业服务、劳动关系协调、社会保险经办等机构,在提供服务过程中都要主动宣传相关法律法规。三是完善国家工作人员学法用法制度。市局每年至少举办一期领导干部法治专题培训班。2017年开始,用3年时间,对县市区市区人力资源社会保障部门主要负责人进行一次法治专题轮训。各级人力资源社会保障部门每年应当举办2期以上法治专题讲座。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。建立健全行政执法人员岗位培训制度,增加公务员录用考试中法律知识的比重。四是新法同步宣传制度。颁布新的法律、法规、规章时,要同步策划宣传教育方案,印发宣传提纲,准备解答口径,区分不同的普法对象,有针对性地开展普法活动,增强普法的实效性。新的法律、行政法规、规章和重要规范性文件出台后,都要在全市系统组织专题培训。五是把学习培训人力资源社会保障法律法规规章作为技工院校必修课程的重要内容。认真总结推广各地开展法治宣传教育的好经验、好做法,充分发挥先进典型的示范和带动作用,推进法治宣传教育不断深入。

(二)创新法治宣传教育形式。一是创新法治宣传教育理念。在宣传法律体系和法律制度的同时,培育用法治思维、法治方式处理问题的法治理念,努力实现法治宣传教育重点内容从普及法律常识向增强公民法治观念、培育公民法治信仰转变,法治宣传教育方法从主要运用传统方式向主要运用新媒体新技术转变,法治宣传教育工作格局从主要以职能部门为主向社会化“大普法”转变。二是分类分层普法。根据用工单位不同、人员不同等行业特点,针对用人单位主要负责人、劳资负责人和劳动者,有的放矢增加法律宣传的针对性、实用性、时效性和适应性。在法律进企业活动中,对中小微企业和单位进行集中培训,对大型企业和单位,提供专项培训和讲解。积极利用12·4”国家宪法日、五一劳动节等重大法定节假日及大学生就业季、农民工返城返乡时节等关键节点开展拖欠农民工工资、反社保欺诈等主题法治宣传教育活动,营造良好法治氛围。三是继续开展怀化法治人社大家谈征文活动。实行开门纳言,广聚智慧,为全面推进全市法治人社建设营造浓厚的法治氛围。在深化“法律八进”主题活动的基础上,在全市范围内组织法治人社宣传教育巡讲团分地区开展普法大巡讲活动。四是建立以案释法制度。建立行政执法人员、行政复议办案人员、劳动人事争议办案人员以案释法制度。在执法实践中采取群众旁听庭审、案件宣讲等有效形式,广泛开展以案释法和警示教育,使案件办理、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众开展法治宣传教育的过程。五是推行行政执法公开。除了涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和法律另有规定的案件外,各级人力资源和社会保障部门所有行政执法类案件要实现“四公开”,即网上公开行政执法依据、过程、结果和文书。对于劳动人事争议仲裁案件和行政复议案件文书逐步公开,对于有重大影响的劳动人事争议仲裁案件应当主动公开。同时,开展典型案例年度征集和评选活动,推动相关部门建立行政执法、行政复议、劳动人事争议仲裁典型案例公开发布制度。六是加强新媒体的普法运用。除了发挥人力资源社会保障部门政务网站等传统媒体的法治宣传教育宣传的主阵地作用外,利用法规QQ群、劳动监察QQ群、劳动人事争议调解仲裁QQ群、公园、广场、码头、站台等公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交电视屏、手机屏等宣传渠道,探索建立怀化人社普法微信公众平台,推送人力资源社会保障法治宣传教育内容,公布人社领域行政执法案例、行政复议和诉讼案例,打造“互联网+法治人社宣传教育”传播体系,发挥新兴媒体平台的互动功能。同时,加强同具有一定影响力的报社、电视台、广播电台等新闻媒体的合作,专题宣传法治人社法律和政策,打造一批具有高品质、高收视率和广泛社会影响的法治专题频道、栏目和节目。

(三)健全法治宣传教育体制机制。一是成立市局“七五”法治宣传教育工作领导小组。要充分发挥组织协调监督作用,局机关各科室及局属各单位要按照职能将怀化法治人社宣传教育与人力资源社会保障业务工作紧密结合,在法治宣传教育教育中发挥积极带头作用。各级人力资源社会保障部门要加强对法治宣传教育工作的领导,成立机构,充实人员,把法治教育纳入人力资源社会保障工作重要内容,全系统形成职责明确、运转高效、配合有力的大普法格局。二是探索组建法治人社宣传教育讲师团。通过门户网站、怀化12333公众平台向社会提供法治宣传教育精品课程和重点法律法规制度访谈、音视频。三是加强工作考核评估。健全人力资源社会保障系统法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系,完善考核办法和机制,健全激励机制,注重考核结果的运用。四是探索各种方式,动员和组织社会力量、利用社会资金开展法制宣传教育。通过政府购买、招投标等市场行为,以项目管理、市场化运作方式推动法治宣传教育工作开展,加快法治宣传教育教育市场培育,推进法治宣传教育工作项目化,开展各种形式的法治宣传教育。各级人力资源社会保障局要确定一名法治宣传教育联络员,定期将工作情况报送市人力资源社会保障局“七五”法治宣传教育工作领导小组办公室。

六、组织保障

各级人力资源和社会保障部门要高度重视,切实加强对法治宣传教育工作的组织领导,为全市第七个法治宣传教育五年规划顺利实施提供坚强有力的保障。

(一)加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要加强对法治宣传教育工作的领导,成立由局领导任组长的法治宣传教育工作领导小组,领导小组办公室设局法规科(股)。建立统一领导、分工负责、协调配合、齐抓共管的大普法格局。各级人力资源社会保障部门要形成一把手负总责、一级抓一级、层层有人管、层层抓落实的法治宣传教育工作局面。按照规划安排,每年年初编制年度法治宣传教育工作计划,把“七五”法治宣传教育确定的目标任务逐年进行分解、细化,使总目标与年度目标相结合,做到总体有规划、年度有计划、阶段有重点、事事有安排,确保普法宣传活动深入、有序地展开。

(二)加强工作指导。各级人力资源社会保障部门要结合工作实际,分析不同地区、不同对象的法律需求,区别对待、分类指导,不断增强法治人社宣传教育的针对性。坚持问题导向,深入基层、深入群众调查研究,积极解决问题,努力推进工作。认真总结推广各地区各部门开展法治人社宣传教育的好经验、好做法,充分发挥先进典型的示范和带动作用,推进法治人社宣传教育不断深入。积极探索建立片区法治人社宣传教育协作机制,共同组织开展课题研究、经验交流、教育培训、项目合作等活动。

(三)加强队伍建设。加强各级法治人社宣传教育专职队伍建设,配齐配强人员,定期组织举办法治人社骨干培训班,不断提高法治人社宣传教育工作者的能力和水平。加强各级法治人社宣传教育讲师团建设,更好地发挥法治宣传教育讲师团成员的作用。大力培育发展一批专业化的法治人社宣传教育社会组织,探索依托社会组织、动员社会力量开展法治宣传教育活动。加强法治人社宣传教育志愿者队伍建设,培育一批法治人社宣传教育志愿者优秀团队和品牌活动,提高志愿者法治宣传教育宣传水平。

(四)加强经费保障。各级人力资源社会保障部门要根据财力状况和工作实际需要,把法治人社宣传教育专项工作经费纳入本级财政预算,切实予以保障,并建立动态增长机制。各级人力资源社会保障部门要建立法治人社宣传经费项目,根据年度法治宣传教育计划项目,安排法治人社宣传教育经费。加强对法治人社宣传教育经费使用的监督管理,做到专款专用,严禁挤占、挪用。把法治人社宣传教育列入政府购买服务指导性目录,将各级人力资源是保障部门门户网站法治宣传教育服务项目、怀化人社普法微信公众平台建设维护、对法治宣传教育对象教材编辑、大型法治宣传教育宣传活动、与各种媒体的法治宣传教育合作等法治宣传教育宣传项目可以通过政府购买服务的方式解决。积极探索利用社会力量和社会资金开展法治宣传教育,进一步拓展法治人社宣传教育领域和空间,提升法治宣传教育的政治效果、法律效果和社会效果。

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