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怀化市人力资源和社会保障局关于印发《怀化市人力资源和社会保障法治建设实施纲要(2016-2020年)》的通知

发布时间: 2017-05-08 08:26 信息来源:怀化市人社局 责任编辑:系统管理员 作者:市人社局 点击量:

怀人社发〔20176

怀化市人力资源和社会保障局

关于印发《怀化市人力资源和社会保障法治

建设实施纲要(2016-2020年)》的通知

各县市区人力资源和社会保障局,局机关各科室、局属各单位:

现将《怀化市人力资源和社会保障法治建设实施纲要(2016-2020年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

在贯彻落实本实施纲要的过程中,各县市区人社局要制定实施方案并在20173月底前上报市人社局备案。

 

                 怀化市人力资源和社会保障局 

                     201731 

怀化市人力资源和社会保障法治建设

实施纲要(2016-2020

为贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、中共湖南省委、省人民政府《湖南省贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)实施方案》、中共怀化市委、怀化市人民政府《关于印发<法治怀化建设纲要(2015-2020年)的通知》精神,全面推进我市人力资源和社会保障法治建设(以下简称法治人社建设),根据全市人力资源社会保障工作实际,制定本实施纲要。 

一、总体要求 

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,扎实推进怀化法治人社建设,坚持从怀化人力资源社会保障工作实际出发,突出问题导向和目标导向,以体制机制创新为突破口,运用法治思维和法治方式,协调推进人力资源社会保障地方立法、执法、执法监督和普法工作,为我市人力资源社会保障事业科学发展提供有力法治保障。

(二)总体目标

2020年,人力资源社会保障地方法规制度体系基本配套,各项职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,人力资源社会保障法律法规规章严格公正实施,行政权力规范透明运行,管理服务对象的合法权益切实有效保障,工作人员特别是领导干部法治思维和依法行政能力明显提高,基本实现我市人力资源社会保障工作法治化。

(三)基本原则 

法治人社建设必须坚持党的领导,坚持尊崇宪法、依法行政、简政放权,坚持围绕中心、服务大局,坚持以人为本、促进共享,坚持从怀化实际出发,把人力资源社会保障工作全面纳入法治轨道,实行法治人社建设与创新人社、廉洁人社、服务型人社建设融合发展。 

二、主要任务和具体措施

(一)突出法治人社建设重点,依法全面履行人社职能

1.深化人社行政审批制度改革。

1)全面清理行政审批事项。深化行政审批制度改革,进一步规范、减少和下放行政审批,建立行政审批事项定期清理制度和目录管理制度。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接,鼓励大众创业、万众创新。2017年年底前,建立职业资格目录清单管理制度,公布职业资格目录清单,明确设置依据和实施部门。全面清理规范行政审批中介服务。

2)对保留的行政审批事项实行标准化、规范化管理。对市本级实施的行政审批事项制定服务指南和流程图,并向社会公布。对保留的行政审批事项,实现窗口办理、规范办理、网上办理,提高行政效能。

3)实行高效、便民、集中的行政审批模式。大力推行互联网+政务服务模式,推动行政权力、公共服务事项、全流程网上受理,网上反馈,压缩办理时限,简化办事流程,尽最大限度提升人力资源社会保障行政审批效率。

2、全面推行权力清单、责任清单动态管理。各县市区人社局要将部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开。要制定人力资源社会保障部门权力清单、责任清单动态调整办法,建立调整常态机制。

3、加强人力资源市场监管。贯彻落实《人力资源社会保障部关于“先照后证”改革后加强人力资源市场事中事后监管的意见》。配合工商行政部门推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。建设人力资源社会保障信用信息共享系统,到2018年实现与国家信用信息共享平台的信息交换。

4.优化人社公共服务。贯彻落实《人力资源社会保障部关于加强和改进人力资源和社会保障领域公共服务的意见》。结合金保工程二期项目实施,积极配合国家建设全国异地就医结算信息系统。推进社会保障卡应用,提高全市社会保障卡持卡人口覆盖率。

5、加强人社中心工作与人社法治建设融合发展,促进人社部门全面履行职责。

1)就业创业。贯彻落实《就业促进法》、《湖南省<失业保险条例>实施办法》,合理扩大失业保险基金使用范围,提高失业保险待遇。探索试点第三方失业调查统计制度。加强职业技能培训体系建设,提升就业服务水平。加强就业资金管理使用,落实就业资金监管制度、专项检查制度和绩效评价制度,保障资金安全,提高资金使用效率。

2)社会保险。贯彻落实《社会保险法》、《湖南省实施<社会保险费征缴暂行条例>办法》等法规、规章和政策体系。推进社会保险征缴制度改革,实行五险统一征缴,分账核算。强化社会保险执法检查,严格稽核制度和审计监督,强化社会保险基金监管,大力打击骗保行为,保障基金安全。

3)人才队伍建设。贯彻落实《湖南省人力资源市场条例》,全面完成市、县两级人力资源市场整合,按照政企分开、事企分开、管办分离的要求,有序推进全市人力资源市场公共服务与经营性服务分离改革。下放人力资源服务机构许可权限,放宽人力资源服务机构准入条件,加强产业引导和政策扶持,推进人力资源服务行业自律管理,支持成立人力资源服务行业协会,大力发展人力资源服务产业。加快人力资源服务行业标准建设和信息化建设,深化人力资源服务机构诚信示范创建,完善人力资源市场监管体系,维护良好的人力资源市场秩序。

4)人事制度改革。贯彻落实《公务员法》,进一步加强公务员考录、考核、职位管理、奖惩等制度建设,不断提高公务员管理的科学化、规范化和法治化水平。全面推行事业单位人员聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度。建立健全公平公正公开的军转安置工作机制,促进安置工作信息更加公开,程序更加规范。加强人事考试制度建设、机构建设、队伍建设和基础建设,进一步完善考试安全保障体系,切实加强考风考纪管理和考前防控。

5)收入分配。贯彻落实中共中央国务院《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》、《关于深化收入分配制度改革若干意见》和《湖南省最低工资规定》、《湖南省工资支付监督管理办法》等地方政府规章。健全工资正常增长机制,实行最低工资标准动态调整、定期发布机制。完善工资支付保障制度,建立农民工工资属地政府托底保障制度,推行工资保证金制度。完善企业工资集体协商制度。加强国有企业职工及负责人薪酬指导和管理,建立合理、公平的工资分配制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度,完善艰苦边远地区津贴增长机制,首先在县级及以下机关推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度,提高县以下基层公务员待遇。

6)劳动关系维权。贯彻落实《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动保障监察条例》、《信访条例》等法律法规。加强劳动保障监察执法能力建设。推进劳动保障监察综合执法。减少执法层级,落实属地监管责任,推进执法重心下移。进一步加强劳动保障监察网格化、网络化管理。建立劳动保障监察举报投诉案件市级联动处理机制。规范劳动保障监察执法程序,健全执法自由裁量基准制度,全面落实执法责任制,推进执法信息公开。加强劳动保障守法诚信制度建设,建立重大劳动保障违法行为社会公布制度。完善劳动人事争议调解制度,加强专业性劳动人事争议调解工作,加大基层调解规范化建设力度,健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系。完善劳动人事争议仲裁制度,创新仲裁办案方式,简化优化仲裁办案程序,逐步提高终局裁决比例,完善集体劳动人事权利争议处理机制。加大办案指导力度,健全裁审衔接和工作协调机制。

7)绩效评估。深入推进政府绩效管理改革,促进绩效评估的范围、内容、方式、结果运用法定化,提高绩效评估的规范化、制度化、法治化水平。进一步完善绩效评估体系,在效评估指标设立上更加注重群众利益和群众诉求。创新履职评估方法,引入多元评价主体,拓宽民意表达渠道,适当增加社会公众的评估权重。完善绩效评估结果运用,加大行政问责和责任追究力度,提高绩效评估的公信力。

(二)健全人力资源和社会保障地方法规制度体系

6、推行规范性文件计划管理。全市普遍建立规范性文件计划管理制度,对拟出台的规范性文件实行立项申报,没纳入立项计划的,原则上不得出台临时性规范性文件。人力资源社会保障规范性文件的立项审查,主要包括规范性文件出台的必要性、可行性以及规范性文件草拟稿的合法性。对有重大社会影响、已出台的规范性文件,要探索建立委托第三方进行实施效果评估,适时调整完善有关政策措施。

7、严格规范性文件制定程序。落实合法性审查、集体讨论决定等制度,对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。规范性文件应当按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。规范性文件未经过合法性审查,未实行统一登记、统一编号、统一公布,被确认违法的,要依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。 

8.落实规范性文件申请审查制度。公民、法人和其他组织认为规范性文件违法的,可以依法申请政府法制部门和部门法制机构审查,审查结果应在30日内给与书面答复,因特殊原因可以延期15日。

9.严格执行规范性文件有效期制度。落实《湖南省规范性文件管理办法》有关规范性文件的有效期制度,起草单位应当于规范性文件有效期届满前6个月内进行评估,需要继续执行的,应当重新公布或提请重新公布。定期开展规范性文件清理,明确清理的责任单位、程序和周期。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

10.健全依法决策机制。进一步修改完善《怀化市人力资源和社会保障局重大事项行政决策程序规定》,明确重大行政决策的主体、事项范围、法定程序和责任追究办法,规范决策流程。 

11.增强公众参与实效。涉及管理服务对象切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。加强公众参与平台建设,对社会关注度高的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。 

12.提高专家论证和风险评估质量。根据《重大行政决策听证办法》、《重大行政决策专家咨询论证办法》、《重大事项社会稳定风险评估暂行办法》等规定要求,建立人力资源社会保障行政决策咨询论证专家库,充分发挥专家在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。落实重大人力资源社会保障决策社会稳定风险评估机制。加强对执行过程中争议较大、群众反映强烈的政策进行跟踪评估,及时进行反馈和调整,防范政策执行中的法律风险和社会稳定风险。

13.加强行政决策合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论。建立法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。 

14.坚持集体讨论决定。大行政决策应当经部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论的基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。 

15.严格落实决策责任追究。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,根据实际需要进行重大行政决策后评估,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究相关责任人员的党纪政纪和法律责任。 

(四)严格规范公正文明执法 

16.推进执法重心下移。根据国家和省人社厅安排,适时推行市或市辖区一级执法,研究并推行市以下人社部门综合执法。

17、加强重点领域执法。全面治理拖欠工资问题,加快建立从源头上治理拖欠工资问题的长效机制。全面整治社会保险违法行为,维护劳动者基本社会保险权益。以易发、频发违法问题的行业和企业为重点,扩大日常巡视检查和书面审查覆盖范围,及时发现和纠正违法行为。会同有关部门在全市范围组织开展针对突出违法行为的专项检查。 

18.完善行政执法程序。按照省人社厅和市人民政府的统一安排部署,制定行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政确认、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为的程序规范,明确具体操作流程。指导县市区制定行政处罚事项的具体裁量标准和适用规则,规范裁量范围、种类和幅度。大力推行行政执法执法全过程记录和重大执法决定合法性审查制度。

19、建立重大行政处罚立案网上公示制度。对重大行政处罚案件立案、查处进行网上公示,定期跟踪,督促重大行政处罚案件依法查处到位,杜绝行政执法销案的随意性,强化人社行政执法权威。

20、健全行政执法与刑事司法衔接机制。探索建立强迫童工劳动、拒不支付劳动报酬、社会保险欺诈、人事考试等领域行政执法和刑事司法衔接制度,完善案件移送标准和程序,规范移送行为。 

21、加强行政执法信息化建设。大力推进行政执法信息化建设,建立健全行政执法信息公示制度和执法数据共享机制。在确保信息安全的前提下,对就业失业登记、劳动合同用工备案、行政执法处理、社会保险登记缴费及待遇支付等信息实现网上互联互通。加强网上执法办案系统建设,逐步实现人力资源社会保障执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督。推进行政管理与服务网上受理、办理,法律文书网上公布和查询,为管理服务相对人提供方便、快捷、优质的信息服务。

22.全面落实行政执法责任制。制定行政执法责任制的规定,确定执法主体、岗位和执法人员的执法责任。探索建立行政执法评议考核制度。 

23.健全行政执法人员管理制度。按照省人社厅的部署,对行政执法人员进行严格清理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。逐步推行行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

24、加强行政执法保障。各县市区人社局要支持执法机构依法公正行使职权,不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。对妨碍机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,坚决依法处理,推动形成全社会支持执法机构依法履职的氛围。积极协调财政部门加强对执法的经费保障,严禁下达或变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

(五)强化对行政权力的制约和监督 

25.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和社会监督。各县市区人社局党组要切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对本部门党风廉政建设负总责。支持人民法院依法受理行政案件,尊重并执行人民法院生效裁判。积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行的监督。建立对违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报监督渠道,方便群众举报投诉、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。 

26.加强行政监督。完善内部层级监督,改进上级对下级的监督,建立健全常态化、长效化的监督制度。加强对内部权力的制约,对就业专项资金分配使用、社会保险专项资金分配使用、社会保险费征缴、公务员考录、职称评定、人力资源调配、事业单位招聘等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。 

27.全面推进政务公开。拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开的范围、内容和程序。在门户网站设立法律、法规政策专栏,公布人力资源和社会保障法律、法规和规范性文件,并进行动态调整。 

28.实纠错问责机制。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷 

29.健全依法化解纠纷机制。通过建立劳动关系协调机制、完善劳动人事争议调解制度、规范事业单位申诉机制、完善信访事项化解机制,规范信访工作程序等手段,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。加强人力资源和社会保障形势分析与研判,及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测,强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。 

30.加大普法力度。按照国家、省市“七五”普法的规划部署,落实“谁执法谁普法”责任制,通过举办怀化法制人社讲坛、开展“为民热线”、“法律八进”、12.4国家宪法日法制宣传、文艺表演等活动,营造良好法治氛围;坚持通过年度蓝皮书形式全面展示法治人社建设成果;探索建立人社普法微博、微信平台,发挥新型媒体平台的互动作用,实现普法宣传的高效化、便捷化;创新普法形式,针对不同对象开展个性化、菜单式的法治宣传教育;推进法治文化建设,通过法律知识竞赛、普法宣传品开发等方式,带动广大群众参与普法活动,增强学法用法自觉性。 

31.妥善处理行政争议。贯彻落实《湖南省人力资源和社会保障厅关于加强行政应诉工作的指导意见》,进一步完善应诉工作制度,建立健全法制机构牵头协调、涉诉业务机构具体承办、法律顾问配合参与的行政争议出庭应诉机制。要建立人力资源社会保障行政诉讼庭审旁听制度,加强对案件类型、特点及存在问题的研究。   

(七)全面提高工作人员法治思维和依法行政能力 

系统工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范,法治思维和依法行政能力明显提高,在法治轨道上全面推进各项工作。 

32.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或者违法违纪的,依法依纪严肃处理。 

33.加强法治教育培训。把法治教育纳入系统干部教育培训总体规划,将法治课程列为领导干部和工作人员初任培训、任职培训、专题培训、党校培训以及各类业务培训的必修课,确保法治培训课时数量和培训质量。落实领导干部学法制度,把宪法法律和党章党规列入党组中心组年度学习计划,组织开展集体学法。新的法律、行政法规、规章和重要规范性文件出台后,都要在全市系统组织专题培训。加强行政执法人员、行政执法监督人员和法制机构工作人员法治专题培训,纳入年度培训计划逐年开展,提升系统工作人员特别是领导干部法治思维和依法行政能力。 

三、组织保障和落实机制 

34.加强党对法治人社建设的领导。把党的领导贯彻到法治人社建设各方面,坚持法治工作与党建工作、业务工作同部署、同推动,及时消除制约法治人社建设的体制机制障碍。各县市区人社局党组要及时听取法治工作情况汇报,研究部署年度法治人社建设重点工作。 

35.加强法制机构和队伍建设。各县市区人社局要切实加强法制机构建设,使机构设置、人员配备与法治人社建设任务相适应。加大法治工作人员的培养、使用和交流力度,把优秀干部选配到法治岗位。法制机构要加强自身队伍建设,努力当好本部门领导在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。 

36.加大法治经费保障力度。各县市区人社局要积极争取同级财政等部门的支持,将法治人社建设工作经费列入年度预算,为开展法治宣传教育、专家咨询论证、聘请法律顾问、行政执法、行政复议和行政应诉案件办理、示范创建、信息化建设、考核评议、表彰奖励等提供必要的经费保障。 

37.落实工作责任。党政主要负责人要履行推进法治人社建设第一责任人职责,带头遵守法律,带头依法行政,将法治人社建设摆在工作全局的重要位置。各县市区人社局要按照本纲要的安排,认真谋划和落实好法治人社建设的各项任务,制定实施方案,建立工作台账,确定每一项任务的责任人、完成时限和具体要求,确保按期完成任务。

38.建立年度报告制度。各县市区人社局应当于每年1月底前向本级人民政府和市人社局报告上一年度法治人社建设情况。 

39.强化考核评价和督促检查。把学法用法和推进法治人社建设情况列入年度考核重要内容,建立领导干部述法制度,领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。局业务科室、局属相关单位和县市区人社局发生重大违法行政案件的,该科室、单位和部门及其主要负责人、分管负责人和直接责任人员当年考核不得评为优秀,不得评为“七五”普法先进。结合法治人社建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查,确保各项工作任务落到实处,对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。 

40.开展法治人社示范创建活动。积极开展法治人社示范创建活动,大力培育法治人社建设的先进典型。市县两级人社部门要及时总结、交流和推广经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。

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