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怀化市人力资源和社会保障局关于印发《怀化市人力资源和社会保障系统依法行政与法治工作2016年度发展计划》的通知

发布时间: 2016-04-07 16:25 信息来源:怀化市人社局 责任编辑:系统管理员 作者:法规科 点击量:

  怀人社发〔2016〕11号

  

  怀化市人力资源和社会保障局关于印发《怀化市人力资源和社会保障系统依法行政与法治工作2016年度发展计划》的通知

  

  各县市区人力资源和社会保障局,局机关各科室、局属各单位:

  根据省市有关文件精神,现将《怀化市人力资源和社会保障系统依法行政与法治工作2016年度发展计划》印发给你们,请认真贯彻执行。

  

  

  

                       怀化市人力资源和社会保障局

                        2016年4月7日

  

  怀化市人力资源和社会保障系统

  依法行政与法治工作2016年度发展计划

  

  2016年,是制定实施“十三五”规划和“七五”普法规划的开局之年,是全面深化全市法治人社建设的关键之年,全市人力资源和社会保障系统依法行政与法治工作要贯彻落实党的十八大和党的十八届三中、四中、五中全会精神,继续按照局党组《全面推进全市法治人社建设的实施方案》战略部署,贯彻法定职责必须为、法无授权不可为的法治理念,协同推进依法行政、人社立法、行政执法、执法监督、人社普法等工作,为全市人力资源社会保障事业科学发展提供有力的法治保障。

  一、2016年度依法行政和法治工作目标

  1、进一步推进全市法治人社建设和人社系统依法行政工作,加大行政执法监督力度;

  2、规范权力运行机制和政府信息公开;

  3、发挥法律顾问作用,指导监督业务科室做好行政复议和行政应诉工作;

  4、加强法制宣传和法制培训,增强干部职工法制观念和法律意识;

  5、开展法治调研活动,进一步建立完善人社法治制度,为全市人力资源社会保障事业健康发展提供有效法治制度支撑。

  二、推进行政决策科学化、民主化、法治化

  1、健全依法决策机制。落实《湖南省重大行政决策合法性审查办法》,研究制定《怀化市人力资源和社会保障局重大事项行政决策规则(试行)》,根据管理权限和职责,确定重大决策事项,实行目录化管理。完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束。

  2、加强重大决策合法性审查。建立重大决策合法性审查机制,加强对策主体、程序、内容进行合法性审核,未经合法性审查或审查不合法的,不得提交讨论,防止以文件签批等形式作出重大行政决策。落实法制机构负责人列席局党组会议制度(研究人事事项除外)。贯彻《湖南省法律顾问工作规定》,建立以法制机构工作人员为主、聘请专家和律师参加的法律顾问队伍,为重大行政决策提供法律咨询服务。

  3、提高重大决策听证论证质量。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取社会各界的意见。完善重大决策听证制度,进一步规范听证事项和程序,听证意见应及时反馈并公布意见采纳情况。对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。

  4、落实重大行政决策风险评估制度。落实《湖南省人力资源重大事项社会稳定风险评估办法》,对可能引发社会稳定风险的重大事项在决策前开展合法性、合理性、可行性、可控性调研和评估,防范决策风险。

  5、加强规范性文件监督管理。加强对规范性文件清理,特别是规范性文件中涉及到行政权力事项的,及时做好清理和取消,与权力清单保持一致。严格规范性文件备案审查,严格执行规范性文件不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定,加强对规范性文件实施备案、审核等行政管理行为的严格把关。严格落实规范性文件有效期制度,统筹做好规范性文件立、改、废工作。

  三、深入推进简政放权、放管结合、优化服务

  1、继续深化行政审批制度改革。严格规范政府内部管理行为,进一步明确备案、核准的权限、范围、时限、程序等,严格限制自由裁量权,优化工作流程,提高办理效率。继续实施行政许可统一受理、统一送达,加强行政许可事项电子监察,促进行政许可规范运行。

  2、严格执行权力清单、责任清单制度。严格执行“两个清单”,切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。根据法律法规调整情况,对清单事项进行动态调整,按程序审核确认公布。开展权力清单执行情况专项调研,对市、县两级人社部门权力清单公布情况进行调查摸底,分析各地权力清单存在差异的原因,查找执行权力清单过程中存在的问题,促进权力清单有效执行。

  3、开设微信公众号。为更好的宣传人社法律法规政策,促进依法行政,方便群众办事,根据国家“互联网+政务”精神,开设“怀化法治人社”和“怀化人社政务公开”两个微信公众号,报市委网宣办(网信办)备案。

  四、深化行政执法体制改革

  1、逐步理顺行政执法体制。积极整合行政执法主体,逐步解决社会保险行政执法方面职权职责交叉、多头执法和互相推诿等问题,探索建立权责统一、规范有序和权威高效的社会保险行政执法体制。适当下移执法重心,加强县(市、区)级劳动保障监察执法队伍建设。

  2、完善内部执法分工合作机制。积极整合社会保险行政执法主体,明确执法责任,着力解决社会保险行政执法内部权职交叉、多头执法和互相推诿等问题,建立权责统一、规范有序和权威高效的行政执法体制。加强专业执法研究,协调社会保险统筹层次提升与行政执法权限下移的矛盾,探索开展社会保险基金征缴和反欺诈专门执法,完善专业执法模式、方式和方法。

  3、建立联合执法和沟通协作机制。加强与公安机关、检察机关、审判机关协调配合,健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善执法协作机制,建立联席会议制度,细化“欠薪入刑”、“骗保入刑”案件的移送标准和具体规范,建设信息共享平台,建立案情、通报制度,提高移送案件的办理能力。理顺行政强制执行体制,探索与人民法院、人民银行等部门建立行政强制执行协作机制,强化执行措施,提升执法成效。

  五、加强行政执法监督

  1、继续深入开展执法案卷评查。进一步完善细化案卷流程和具体评查考核形式,采取现场评查和集中评查相结合的办法开展评查,强化案卷评查结果成果运用和转化,切实提高行政执法质量和水平。

  2、加强行政复议工作。健全行政复议案件审理机制,继续推行重大疑难行政复议案件专家论证、公开听证制度。探索建立行政复议意见建议反馈制度。针对行政复议中发现的问题,向被申请人发送行政复议意见书或行政复议建议书,并要求对执行情况进行反馈,增强行政复议决定的执行力。

  3、完善行政诉讼应诉制度。根据新修订的《行政诉讼法》,完善行政争议案件的应诉规则,建立行政机关负责人出庭应诉制度,健全法制工作机构牵头协调、法律顾问具体承办,涉诉业务机构配合参与的行政诉讼出庭应诉机制。继续推行行政执法人员旁听庭审制度。联合市人大相关部门、市法院、市政府法制和经济研究室开展人社行政诉讼情况专项调研,通过跨部门合作,对能达成共识的,形成统一意见,在全市法院、政府法制和人社系统规范操作;对属于市级层面不能协调解决的重大问题,向省级层面请示汇报,提出解决建议。

  4、落实行政执法程序规定。严格执行行政执法程序规则、行政服务程序规则和行政执法监督程序规则,落实行政执法的公开、告知、听证、法律救济、回避等制度,使每一个执法办案环节符合行政执法程序规范。探索建立执法全过程记录制度,确保所有执法工作有据可查。

  5、严格行使行政自由裁量权。严格执行行政处罚自由裁量权基准制度,实行行政处罚基准控制、程序控制和监督控制,减小自由裁量权的弹性空间。实施案例指导制度,对人力资源和社会保障系统带有一定普遍性且争议较大的案件,经研究论证后报市政府统一发布行政执法指导案例,统一执法标准,提供执法参考。

  6、大力推进政府信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,加强对权力运行的监督。完善申请政府信息公开办理工作规则,依法答复申请人的政府信息公开请求。

  7、建立法治人社监督员队伍。邀请人大代表、政协委员、律师等成立法治人社监督员队伍,完善外部监督机制,开展点对点的监督。

  六、创新人社普法形式,不断提升人社普法成效

  1、编制人社“七五”普法规划。在总结“六五”普法工作成果的基础上,出台“七五”普法规划。把树立法治理念、弘扬法治精神、培育法治文化摆在突出重要的位置。做好企业经营管理人员、劳动者、公务员、事业单位人员、专业技术人员等对象的法制宣传教育,促进人人自觉尊法学法守法用法。

  2、研究建立“谁执法谁普法”普法责任制。认真落实《关于在全市国家机关实行“谁执法谁普法”责任制的意见》,建立人社部门执行的法律法规清单,将普法责任落实到各科室单位。在开展各类行政执法过程中,责任科室单位向执法对象宣讲执行的法律,解答有关法律问题,把执法现场变成普法的第一现场。

  3、创新人社普法形式。编印《2015年度人力资源社会保障法规政策汇编》,送系统内部门单位及人社法治联系点,促进统一执行和遵守。依托图书馆、文化馆、公共就业服务中心等公共服务平台,开展人力资源社会保障法律法规公益性宣讲。依托市人社局政务网站、怀化法治人社讲坛等平台开展法治人社大家谈征文活动、法治人社大讲堂、法治人社法律宣讲及法治人社成果展专题活动,营造推进法治人社建设的浓厚氛围。

  4、提高全系统工作人员法治思维和依法行政能力。坚持党组中心组学法,举办4期“法治人社讲坛”活动,增强依法行政意识。开展依法行政专题培训班,加强法治队伍培训,组织专门案例研讨,实施精细化行政执法培训,切实提高基层执法人员法律素质和专业素养,提升执法能力和水平。组织全局科以下工作人员普法无纸化学习和考试。

  五、加强基础工作

  1、加强政策研究。建立重大课题研究政府购买服务机制。对地方立法项目的起草、重要法治人社课题研究等事项,通过与高等院校、科研院所、学会协会合作的方式,购买社会服务,为立法和重大行政决策提供借鉴参考。开展权力清单执行情况调研和人社行政诉讼情况调研两项重点课题调研。落实法规政策统一解释制度,统一法律法规政策执行标准。

  2、强化依法行政考核法治发展年度考核。出台《2016年怀化市人力资源和社会保障依法行政年度考核实施办法》,研究探索与人力资源和社会保障中心工作相适应的法治建设指标体系和考核标准,细化考核标准,实施年度考核与平时监测相结合、考核单位与考核个人相结合的考核办法,更加注重平时监测,更加注重结果运用。提高法治人社建设在系统内部目标管理和绩效考核中的权重,推进各项任务落实。

  1、怀化市人力资源和社会保障局关于印发《怀化市人力资源和社会保障系统依法行政与法治工作2016年度发展计划》的通知(怀人社发[2016]11号)

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